俄罗斯调整预算应对能源减收

5月5日，在俄罗斯莫斯科(mòsīkē)，游船在莫斯科河上航行。新华社记者(jìzhě) 翟健岚摄 当地时间6月24日，俄罗斯总统普京批准2025年联邦预算修正案，增加财政支出(cáizhèngzhīchū)，降低收入预期(yùqī)，扩大财政赤字。俄罗斯财政部近期发布的今年1月至5月联邦预算收支(shōuzhī)数据显示(xiǎnshì)，受油气收入大幅萎缩影响，俄财政收入不及预期，在支出难以削减的情况(qíngkuàng)下，财政缺口将进一步扩大。因此，俄政府(ézhèngfǔ)被迫修改预算参数，根据实际情况及时作出调整。 俄修改年度预算，原因在于实际财政收支与预期出现(chūxiàn)较大偏差。 收入(shōurù)方面，据初步(chūbù)估计(gūjì)，今年1月至5月，俄联邦预算收入达14.73万亿卢布，同比增长3.1%。其中，非(fēi)石油和天然气收入为10.49万亿卢布，同比增长12.3%，略高于计划水平；石油和天然气收入为4.24万亿卢布，同比下降14.4%。俄财政部表示，平均油价下跌以及2024年2月一次性收到额外的石油矿产开采税导致去年基数(jīshù)较大，是油气收入同比下跌的主要(zhǔyào)原因。 支出方面，今年1月至(zhì)5月，俄联邦预算支出总额为18.13万亿卢布，同比增长20.7%。根据前5个月的收支情况，俄联邦预算赤字(yùsuànchìzì)累计(lěijì)达3.39万亿卢布，占其国内生产总值（GDP）的1.5%。为弥补预算赤字，俄财政部动用(dòngyòng)国家(guójiā)福利基金弥补油气收入缺口，确保了今年前5个月的预算支出。 分析数据不难(bùnán)发现，能源出口收入减少是俄财政收入下降、赤字扩大的主要原因之一。今年年初以来，国际油价处于相对低位，俄石油出口价格较往年大幅下跌。俄官方数据显示，今年3月，俄罗斯乌拉尔原油均价为59美元/桶(tǒng)(tǒng)，4月进一步下降至54.8美元/桶，而(ér)去年同期高达75美元/桶。当前能源出口价格不仅低于预期水平，甚至低于欧盟设定的60美元/桶的俄油价上限。俄财政部预计，由于石油出口价格疲软，能源收入存在(cúnzài)进一步下降风险。根据最新(zuìxīn)社会经济发展预测数据，到(dào)今年年底，俄石油和天然气收入预计将损失4470亿卢布(lúbù)。分析机构认为，在国家福利基金现有流动性(liúdòngxìng)不足的情况下，俄全年(quánnián)财政赤字或将扩大到6万亿卢布至7万亿卢布。 需要(xūyào)注意的是，今年下半年，俄罗斯能源出口及收入仍存不确定性。 一方面，欧盟意图进一步加大对俄(é)能源出口制裁。近期，欧盟国家讨论将原有的对俄石油出口价格上限从(cóng)60美元/桶进一步降至45美元/桶。业内专家指出，若(ruò)该措施得到包括美国在内的七国集团支持(zhīchí)，将对俄石油出口构成严峻挑战，俄石油或面临量价齐(jiàqí)跌的局面。同时，专家也指出，若制裁仅在欧盟范围内实施，其效力将大打折扣。目前欧盟内部尚未对此达成一致，该制裁措施暂未通过，这为(zhèwèi)俄油气出口带来一定积极预期。 另一方面，国际(guójì)地缘政治变化(biànhuà)(biànhuà)引发能源市场波动。近期，以色列与伊朗爆发军事冲突，国际市场担忧能源供应将受影响，国际油价曾短暂上升，俄出口(chūkǒu)原油价格也一度回升(huíshēng)至60美元/桶上方。然而这一变化并不具有(jùyǒu)长期性。俄罗斯联邦政府财政金融大学(dàxué)国际经济(jīngjì)关系研究院首席研究员费奥多·阿尔扎耶夫表示，俄罗斯当前首要任务是维持石油输出国组织(欧佩克)成员国与非欧佩克产油国(chǎnyóuguó)组成的(de)“欧佩克+”的石油出口协议，这意味着国际市场变化和油价波动对(duì)俄能源出口影响甚微。阿尔扎耶夫称，尽管国际油市对中东危机作出反应，油价短暂攀升，但这一涨幅并未达到国际市场预期水平。他认为，地区冲突导致的石油和天然气价格变化对俄能源出口的影响将是短暂的，也未导致俄对外经济政策调整。 此外，卢布(lúbù)汇率走强也削弱了能源出口收入对预算的支撑作用。根据俄财政部(cáizhèngbù)数据，俄罗斯预算是按照69.7美元(měiyuán)/桶的油价、美元兑卢布汇率96.5为基准(jīzhǔn)制定的。而当前卢布汇率偏离较大。因此，若卢布汇率持续坚挺而油价进一步下跌，俄财政部或将考虑从明年开始(kāishǐ)削减预算支出。 在此背景下，俄联邦(liánbāng)政府和(hé)议会根据实际情况变化，及时(jíshí)调整(tiáozhěng)预算关键参数。根据6月24日普京签署的由财政部制定、经国家杜马审议通过的2025年(nián)联邦预算修正案，本年度俄预算支出将增加8290亿卢布，预算收入受石油和天然气出口影响将减少4.4%，预计全年赤字为3.8万亿卢布，占GDP比重为1.7%。 根据新修订的预算(yùsuàn)法案，今年俄GDP增长(zēngzhǎng)预期将维持2.5%不变，但通胀预期从(cóng)4.5%上调至7.6%，油价基准从69.7美元/桶下调至56美元/桶，卢布汇率(huìlǜ)基准从96.5调整至94.3。鉴于国际能源价格短期内缺乏大幅上涨基础，市场预测俄财政部(cáizhèngbù)对降低基准利率、通过卢布贬值来增加能源收入和预算收入的意愿显著增强。（本文来源：经济日报(jīngjìrìbào) 作者：李春辉）